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從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營機構(gòu)弄虛作假 承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任

日期:2018-09-25 信息來源:本站

9月6日,四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(簡稱《實施方案》),標志著四川正式啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。

9月19日,在《實施方案》新聞發(fā)布會上,省環(huán)保廳副廳長李岳東提到,《實施方案》為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作制定了“時間表”,這項改革在2018年啟動,探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制。到2020年,初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
李岳東透露,下一步,將加快成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,會同省高院、省檢察院、司法廳、財政廳等省直相關(guān)部門,制定實施《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審實施辦法》等配套辦法,推行生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落實落地。
破解困局
草原濕地等列入賠償范圍

“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”——這是曾經(jīng),在對損害生態(tài)環(huán)境后的修復(fù)和追責(zé)中,因缺乏具體索賠主體而陷入的困局。
2017年12月,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,由先行試點推廣到全國范圍內(nèi)試行的新階段。
“省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》內(nèi)容,進一步推動中央改革舉措在四川落實落地、見成效。”發(fā)布會上,李岳東表示,通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
具體到四川,《實施方案》在中央方案的基礎(chǔ)上,將草原、濕地等環(huán)境要素列入賠償范圍,體現(xiàn)了四川實際。依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情景也被清楚列明,除了發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的,發(fā)生其他嚴重損害生態(tài)環(huán)境事件的,在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的三類外,特別明確了被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中,對生態(tài)環(huán)境造成損害的;法律法規(guī)對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
損害必賠
明確賠償權(quán)利和義務(wù)

環(huán)境有價,損害擔(dān)責(zé)。這是《實施方案》的一大原則,李岳東表示,就是要體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值,實行損害必賠。
那么,生態(tài)環(huán)境受到了損害,誰有賠償義務(wù)?誰有索賠權(quán)利?
對此,李岳東解答道,根據(jù)《實施方案》,除法律規(guī)定有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任外,造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,應(yīng)當承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,做到應(yīng)賠盡賠。
值得注意的是,《實施方案》明確提出,第三方環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu),在有關(guān)環(huán)境活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的,應(yīng)當承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。
另一方面,《實施方案》列明了四川省政府及21個市(州)政府,作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的賠償權(quán)利人。
賠償磋商
磋商未達一致可提起訴訟
《實施方案》在現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外,應(yīng)用“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟的新途徑,這也是訴訟的前置條件。
對此,李岳東介紹稱,為使受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù),賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見,就損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題進行磋商,達成的磋商協(xié)議可以向人民法院申請司法確認。
方案也明確,若磋商未達成一致,賠償權(quán)利人應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,保障受損的生態(tài)環(huán)境得到賠償或修復(fù)救濟。。
在李岳東看來,于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟程序之前設(shè)計前置磋商程序,有利于通過責(zé)任者、公眾與政府的平等對話,實現(xiàn)公共環(huán)境利益保護的平等參與并平衡各方利益。 

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