在嚴(yán)打環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的形勢(shì)下，我們是否應(yīng)反思在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的效力到底有多大？在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能否作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)？如何對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行證據(jù)審查認(rèn)定？今天，陽(yáng)光所環(huán)境業(yè)務(wù)部律師將研究后的成果和大家分享，供參考討論。

什么是在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)？

    環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過(guò)手工或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一類，即安裝在企業(yè)的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以通過(guò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)江h(huán)保部門的電腦終端。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》的規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指以污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)等。

    《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。”然而在環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)中，環(huán)保部門容易忽略“認(rèn)定”的過(guò)程，而直接以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定企業(yè)違法排污的事實(shí)，進(jìn)而實(shí)施環(huán)境行政處罰。例如：某省環(huán)保部門利用遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)30家城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查，共發(fā)現(xiàn)10家污水處理廠超標(biāo)排污，遂責(zé)令污水處理廠所在的縣環(huán)保局對(duì)其下達(dá)了責(zé)令改正決定書，同時(shí)給予罰款的行政處罰。

在線監(jiān)測(cè)設(shè)備是否通過(guò)強(qiáng)制檢定和適用性檢測(cè)？

    被列入強(qiáng)制檢定目錄的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備需要實(shí)行強(qiáng)制檢定。《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第九條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。

    實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。”《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》規(guī)定：“本目錄內(nèi)項(xiàng)目，凡用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)的，均實(shí)行強(qiáng)制”。而該目錄中包括第42項(xiàng)“聲級(jí)計(jì)”、第44項(xiàng)“有害氣體分析儀”、第51項(xiàng)“煙塵、粉塵測(cè)量?jī)x”、第55項(xiàng)“水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀”等環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，這些均屬于強(qiáng)制檢定的器具。被列入強(qiáng)制檢定目錄的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未實(shí)行強(qiáng)制檢定的，則在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù)。

    此外，《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品。因此，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性還依賴于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備所采用相關(guān)儀器已通過(guò)環(huán)保部門的適用性檢測(cè)。

在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的生成過(guò)程是否規(guī)范？

    《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》第十二條規(guī)定：“建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品；（二）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國(guó)家有關(guān)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；（三）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口；（四）按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的比對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)合格；（五）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；（六）建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。”

可見(jiàn)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性還依賴于數(shù)據(jù)采集和傳輸規(guī)范；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置規(guī)范；聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定；運(yùn)行、使用和管理規(guī)范等諸多因素。

如何認(rèn)定在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)效力？

    在線監(jiān)測(cè)設(shè)備合格和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生成規(guī)范的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門在提取在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)仍應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的載體形式。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第2.9條的規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)屬于電子數(shù)據(jù)。該指南第4.3.4條中規(guī)定：自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)要提供原始載體，無(wú)法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復(fù)制，制作筆錄記載收集時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、技術(shù)方法、過(guò)程、事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別等信息。此外，還可以參考《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第九十三條中對(duì)電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等電子數(shù)據(jù)如何進(jìn)行審查和認(rèn)定的規(guī)定。

    依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第5.3.7條的規(guī)定，環(huán)保部門可以從下列方面對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行審查：（1）有無(wú)環(huán)保部門出具的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效性審核文件（包括比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告）及有效性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件；（2）形成和收集是否合法；（3）是否殘缺；（4）是否為原始數(shù)據(jù)，有無(wú)偽造、剪裁、刪改跡象；（5）是否明顯失真。”

    另外，依據(jù)《關(guān)于污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)政法函[2016]98號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)可視為對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行的比對(duì)監(jiān)測(cè)。若同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)過(guò)有效性審核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。

    綜上，在審查認(rèn)定在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)效力時(shí)，應(yīng)從設(shè)備檢定及適用性檢測(cè)合格、數(shù)據(jù)生成規(guī)范、數(shù)據(jù)提取合法、證據(jù)審查規(guī)范等方面綜合考慮，只有當(dāng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具備客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性時(shí)才能作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)。