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日期：2020-07-10 信息來源：本站

企業(yè)開展自行監(jiān)測是企業(yè)應盡的法律責任，通過對企業(yè)開展自行監(jiān)測專項檢查，將有效督促企業(yè)自覺履行法定義務和社會責任。那么，企業(yè)在開展自行監(jiān)測工作中該注意哪些事項？

對企業(yè)開展自行監(jiān)測專項檢查，檢查人員收集以下排污單位自行監(jiān)測信息：

排污單位自行監(jiān)測方案；
排污單位與社會檢測機構的委托合同；
排污單位自行監(jiān)測報告；
排污單位上報或聯(lián)網(wǎng)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；
生態(tài)環(huán)境部門對排污單位的監(jiān)控情況；
群眾舉報、信訪、環(huán)保熱線、媒體報道、其他機構轉辦等信息。

自行監(jiān)測專項檢查查什么

自行監(jiān)測方案的制訂情況

排污單位應當按照行業(yè)自行監(jiān)測技術指南、總則、排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范的優(yōu)先順序制定自行監(jiān)測方案。

自行監(jiān)測方案應包括排污單位基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、質量控制措施、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結果公開時限等內(nèi)容。重點檢查監(jiān)測方案編制的完整性、合理性、可操作性。

按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測情況

檢查排污單位是否按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，通過查閱自行監(jiān)測原始記錄檢查監(jiān)測全過程的規(guī)范性，原始記錄包括現(xiàn)場采樣、樣品運輸、保存、交接、分析測試、監(jiān)測報告等。

自動監(jiān)測檢查包括站房建設標準化、排污口規(guī)范化、設備運行維護記錄、運行管理規(guī)章制度制定等方面，廢水流量計還應關注設備檢定等情況。

自行監(jiān)測結果的報送

排污單位自動監(jiān)控設施是否已聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；是否通過“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”等平臺錄入手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入是否完整、一致、及時等。

自行監(jiān)測信息公開情況

排污單位應通過便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。公開內(nèi)容應包括排污單位基礎信息、自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測結果、未開展監(jiān)測的原因、污染源監(jiān)測年度報告。

對照排污單位自行監(jiān)測信息檔案，對排污單位在“全國排污許可證管理信息平臺”公布的自行監(jiān)測信息進行逐項檢查。檢查信息公開的真實性、完整性、及時性等。

對環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構的檢查

委托環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構開展自行監(jiān)測的，還應檢查社會化服務機構的檢測資質、能力范圍、采用的分析方法適用性等，必要時可赴實驗室開展現(xiàn)場檢查，包括樣品采集、運輸、保存、交接、分析測試、設備使用維護記錄（檢定、校準、期間核查）、試劑耗材等保存、實驗室環(huán)境等以及檢測人員持證情況。

未按要求開展自行監(jiān)測情形判別

1、監(jiān)測方案不規(guī)范

未制定自行監(jiān)測方案，或排放情況變化后未對自行監(jiān)測方案進行變更；
自行監(jiān)測方案信息不完整；
自行監(jiān)測方案中的監(jiān)測內(nèi)容、點位、指標、頻次設置等不滿足技術規(guī)范和相關管理要求。

2、監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整

實際監(jiān)測指標與自行監(jiān)測方案不匹配；
未開展監(jiān)測且無相關情況說明支撐臺賬。

3、數(shù)據(jù)質量不受控

未建立自行監(jiān)測質量體系；
未落實自行監(jiān)測質量保證與質量控制要求；
現(xiàn)場采樣、樣品運輸、儲存、交接、分析測試、監(jiān)測報告等在內(nèi)的監(jiān)測臺賬記錄不完整或未如實反映情況；
未按技術規(guī)范要求開展自動監(jiān)控設施的運行維護。

4、信息公開不到位

自動監(jiān)控設施聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸率小于90%；
未及時錄入手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；
錄入的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致。

一、對于適用《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》（HJ942-2018）（簡稱《總則》）進行排污申報的企業(yè)，其自行監(jiān)測應如何填報？

1.《總則》適用范圍明確：有行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范（簡稱“行業(yè)技術規(guī)范”）的,執(zhí)行行業(yè)技術規(guī)范，無行業(yè)技術規(guī)范的，執(zhí)行本標準（《總則》）；涉及通用工序的，執(zhí)行通用工序排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。

2. 適用《總則》填報排污許可證申請材料的排污單位，除涉及的通用工序外，其他情形應按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（HJ819-2017）編制污染物排放自行監(jiān)測方案并填報自行監(jiān)測相關內(nèi)容。在具體執(zhí)行過程中，可按以下優(yōu)先序選擇執(zhí)行相關技術規(guī)范：

（1）涉及“鍋爐”及“燃氣輪機”廢水、廢氣排放的，依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）編制自行監(jiān)測方案并填報自行監(jiān)測相關內(nèi)容。

（2）涉及“工業(yè)爐窯”廢水、廢氣排放的，參照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范工業(yè)爐窯(HJ1121—2020)》有關自行監(jiān)測規(guī)定編制自行監(jiān)測方案并填報自行監(jiān)測相關內(nèi)容。工業(yè)爐窯自行監(jiān)測技術指南發(fā)布后，從其規(guī)定。

（3）其他情形參照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（HJ819-2017）編制自行監(jiān)測方案并填報自行監(jiān)測相關內(nèi)容。

3. 對于 2015 年 1 月 1 日（含）后取得環(huán)境影響評價審批的排污單位，其環(huán)境影響評價文件中明確要求進行環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測的，按照環(huán)境影響評價文件要求編制環(huán)境質量自行監(jiān)測方案并填報自行監(jiān)測相關內(nèi)容。但納入《云南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)云南省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單》的，應當按照土壤重點監(jiān)管單位的監(jiān)管要求編制自行監(jiān)測方案并填報自行監(jiān)測相關內(nèi)容。

附錄 1 《總則》廢水排放自行監(jiān)測指標及最低監(jiān)測頻次

管理類別	排放口類型		監(jiān)測指標	最低監(jiān)測頻次
				直接排放	間接排放
重點管理	總排口	主要排放口	pH 值、懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、動植物油、流量、其他 ^a	1 次/月 ^b	1 次/季度^b
		一般排放口	pH 值、懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、動植物油、流量、其他 ^a	1 次/季度	1 次/半年
	車間排放口		第一類污染物 ^c	1 次／月 ^b
簡化管理	總排口		pH 值、懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、動植物油、流量、其他 ^a	1 次／季度	1 次／半年
	車間排放口		第一類污染物 ^c	1 次／季度
注 a：其他污染項目根據(jù)執(zhí)行污染物排放標準、經(jīng)審批環(huán)評文件和使用原輔材料綜合確定。注 b：地方生態(tài)環(huán)境部門明確要求自動監(jiān)測的，從其規(guī)定。注 c：具體污染項目根據(jù)執(zhí)行污染物排放標準、經(jīng)審批環(huán)評文件和使用涉重、涉危原輔材料綜合確定。

附錄 2 《總則》廢氣排放自行監(jiān)測指標及最低監(jiān)測頻次

管理類別	污染源類別	監(jiān)測指標	最低監(jiān)測頻次
			主要排放口	一般排放口
重點管理	有組織	顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、重金屬^a	1 次/季度^c	1 次/半年
		煙氣黑度、揮發(fā)性有機物 ^b、其他^d	1 次/半年	1 次/年
		顆粒物（除燃燒單元之外的生產(chǎn)單元）、硫化氫、氨	／	1 次/年
	無組織	顆粒物、揮發(fā)性有機物^b	1 次／年
簡化管理	有組織	顆粒物、二氧化硫、氮氧化物	／	1 次/半年
		煙氣黑度、重金屬^a、揮發(fā)性有機物^b、硫化氫、氨、其他 ^d	／	1 次/年
	無組織	顆粒物、揮發(fā)性有機物 ^b	1 次／年
注 a：具體污染物項目根據(jù)執(zhí)行污染物排放標準、經(jīng)審批環(huán)評文件及使用的涉重原輔材料綜合確定。注 b：在國家或云南省發(fā)布 VOCs 監(jiān)測技術規(guī)范之前，揮發(fā)性有機物以 NMHC（非甲烷總有機碳）表征。具體揮發(fā)性有機物污染項目根據(jù)執(zhí)行污染物排放標準、經(jīng)審批環(huán)評文件及使用的含揮發(fā)性有機物物料綜合判定。注 c：地方生態(tài)環(huán)境部門明確要求自動監(jiān)測的，從其規(guī)定。注 d：其他污染物項目根據(jù)執(zhí)行污染物排放標準、經(jīng)審批環(huán)評文件及使用的原輔材料綜合確定。

二、開展自行監(jiān)測是否可以利用自有人員、場所和設備開展自行監(jiān)測？對自身監(jiān)測機構、人員及監(jiān)測儀器設備等有何要求？

1、《排污許可管理辦法（試行）》第三十四條排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。

因此，滿足上述監(jiān)測管理要求和條件的排污單位，可以利用自有人員和設備開展自行監(jiān)測，出具具有法律效力的自證守法監(jiān)測數(shù)據(jù)

2、《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（簡稱《自行監(jiān)測指南》）4.3 開展自行監(jiān)測提出：排污單位應按照最新的監(jiān)測方案開展監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監(jiān)測；也可委托其它有資質的檢（監(jiān)）測機構代其開展自行監(jiān)測（具體見附錄1）。

綜上，排污單位可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備開展自行監(jiān)測（無資質要求）。如委托其他監(jiān)測機構代其開展自行監(jiān)測的，則受委托機構應該具備監(jiān)測資質要求。

利用自有人員、場所和設備開展自行監(jiān)測，是指同一法人單位的自有人員、場所和設備可為自己單位提供自行監(jiān)測。如集團公司（與下屬企業(yè)不是同一法人的）的監(jiān)測機構不屬于下屬獨立法人分公司的自有監(jiān)測機構。如為下屬獨立法人分公司提供自行監(jiān)測服務的，應當具備監(jiān)測資質要求。

3、對于排污單位利用自有人員、場所和設備開展自行監(jiān)測的，其監(jiān)測機構、監(jiān)測人員配備、監(jiān)測設施和環(huán)境、監(jiān)測儀器設備和實驗試劑、監(jiān)測質量控制和質量保證等均應滿足《自行監(jiān)測指南》6 監(jiān)測質量保證與質量控制的相關要求（具體見附錄1）。核心是監(jiān)測設備經(jīng)過計量部門驗證、建立科學、規(guī)范、有針對性的質量控制方案，盤活社會監(jiān)測資源存量。

4、鼓勵推進排污單位自行監(jiān)測能力的適配化建設，整體提升持證排污單位自行監(jiān)測供給能力。

附錄1 《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》中關于自行監(jiān)測及監(jiān)測質量保證的相關要求

三、當排污單位現(xiàn)狀監(jiān)測條件不能滿足技術規(guī)范要求時（主要體現(xiàn)在技術規(guī)范要求采用自動監(jiān)測，但現(xiàn)狀未安裝自動監(jiān)測設施的情況），在排污許可證申請時應如何填報自行監(jiān)測內(nèi)容？

1、根據(jù)《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕19號），按照行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范或者行業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求安裝、使用自動監(jiān)測設備而未安裝或使用的，屬于環(huán)環(huán)評〔2020〕19號中規(guī)定的“其他”類。排污單位在填報排污許可證申請材料的排污單位基本信息表中“是否需改正”一欄應選擇“是”，核發(fā)部門按規(guī)定下達的限期整改通知書，整改時限為3個月至1年（如該企業(yè)屬于重點排污單位的，整改時間不能超過3個月）。

2、對于應當安裝而未安裝自動監(jiān)測設施的污染物，整改期間的自行監(jiān)測要求應根據(jù)核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門要求的監(jiān)測頻次進行填報并開展監(jiān)測。自行監(jiān)測開展的頻次要求在下達的“排污限期整改通知書“附件中載明。

3、行業(yè)技術規(guī)范或者行業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求自動監(jiān)測，但排污單位現(xiàn)狀未安裝自動監(jiān)測設施的，排污許可證申請材料中自行監(jiān)測要求建議按以下方式填報：

1）在填報“排污單位基本信息”表“是否需改正”時，未安裝自動監(jiān)測設施的應該選擇“是”。

2）在系統(tǒng)“環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測要求”填報頁面中對應污染物名稱點擊“編輯”。

在監(jiān)測內(nèi)容中點擊“選擇”，應選擇煙氣的物理參數(shù)，如：煙氣流量、氧含量、煙氣流速、煙氣溫度等，而不是污染物因子。

3）結合企業(yè)實際填報，企業(yè)未安裝自動監(jiān)測設施的，在監(jiān)測設施中點擊“選擇”，應選擇“手工”。在”手工監(jiān)測頻次”中按核發(fā)部門的監(jiān)測頻次要求填報，并在其他信息中備注“自動監(jiān)測未安裝，待整改”。

4）在“地方生態(tài)環(huán)境主管部門依法增加的內(nèi)容”填報頁面中點擊“添加改正內(nèi)容”，將改正措施、整改時限（如該企業(yè)屬于重點排污單位的，整改時間按照各省生態(tài)環(huán)境廳的相關要求，不能超過3個月）、整改計劃等具體內(nèi)容填入。

四、排污單位已安裝自動監(jiān)測設備，是否需要與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)？如何開展驗收？驗收是否有時限要求？若未按時限要求完成驗收的，會受到什么處罰？

1、自動監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)要求

①按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十三條的有關規(guī)定，重點排污單位應當安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。（具體見附錄1和附錄2）

②排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范自行監(jiān)測中明確要求進行自動監(jiān)測的排放口，排污單位已安裝自動監(jiān)測設備的，需要與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

③按照《國務院關于印發(fā)“十三五 ” 節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號)要求，重點排污單位污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率應保持在90%以上。

2、《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號）第七條規(guī)定，污染源自動監(jiān)控設施建成后，組織建設的單位應當及時組織驗收。結合法律規(guī)定，企業(yè)是組織實施污染源自動監(jiān)控的主體，因此自動監(jiān)控設施建成后應由排污單位自主驗收。排污單位可參考《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 75-2017）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）驗收技術規(guī)范》（HJ 354-2019）相關開展自主驗收。同時為了保證重點排污單位安裝自動監(jiān)測設備的正常運行，重點排污單位的自動監(jiān)控設備應當按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》等技術規(guī)范的要求，進行定期比對監(jiān)測，且比對監(jiān)測應當合格。

3、現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及生態(tài)環(huán)境部出臺的相關文件中均未對驗收時間提出具體要求。如生態(tài)環(huán)境部發(fā)布相關規(guī)定后，應從其規(guī)定。

4、自動監(jiān)測設備未按要求完成驗收的，現(xiàn)行法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境部出臺的文件中未明確應當承擔的責任。

但重點排污單位應當按照法律法規(guī)標準規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。若監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設備并與聯(lián)網(wǎng)或者未保證監(jiān)測設備正常運行的，將依照《中華人民共和國水污染防治法》第一百條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十二條等有關規(guī)定予以處罰。

因此，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境部出臺的文件中未明確重點排污單位自動監(jiān)測設備自主驗收時限及未按要求完成自主驗收應當承擔的責任，但提出了排污單位在規(guī)定時限內(nèi)完成自動監(jiān)測設備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)后的管理要求：無論是否開展自主驗收，均應對自動監(jiān)測設備進行定期檢定或校準，保證正常運行；自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年1月1日起施行，2018年10月26日第二次修正）

第二十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

第一百條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的；

（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；

（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的；

（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的。

《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行，2017年6月27日第二次修正）

第二十三條實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

第八十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的；

（三）未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的。